為轉變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,破解建設行業(yè)發(fā)展頑疾,促進建筑行業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展,日前,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳結合黨的群眾路線教育實踐活動,在深入調研、反復論證的基礎上,提出在全省建立推廣建筑市場信用體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理兩個體系。

　　近年來,建筑業(yè)作為陜西省僅次于能源化工之后的第2大支柱產業(yè),在帶動經濟發(fā)展、解決剩余勞動力就業(yè)增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。據初步統(tǒng)計,該省建筑企業(yè)6000多家,從業(yè)人員200多萬人,建筑業(yè)占全省GDP的8%以上,在建筑業(yè)就業(yè)的農民工人數(shù)占全省農民工總就業(yè)人數(shù)的23%。行業(yè)快速發(fā)展的同時,建筑市場秩序仍需進一步規(guī)范的問題不容回避。企業(yè)素質參差不齊、行業(yè)整體管理水平不高,違法分包、轉包掛靠等現(xiàn)象依然存在,勞務人員持證上崗率急需提高,勞務人員社會保障問題亟待解決。因此,如何轉變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,為企業(yè)發(fā)展營造良好的市場競爭環(huán)境,推動全省建筑業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展,成為新一屆陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳領導班子思考的重要課題。

　　因此,該廳決定,按照建設法治型政府、服務性政府的理念,以轉變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路,一方面積極爭取政府支持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,另一方面規(guī)范企業(yè)行為,以實施從業(yè)人員實名制管理為抓手,推動建筑市場誠信建設,進一步維護建筑市場秩序,推動陜西省建筑產業(yè)全面提升。

　　一是明確目標,厘清思路。為積極穩(wěn)妥推進建設市場信用體系和從業(yè)人員實名制管理體系建設,陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳成立了以廳長為組長,相關處室負責人為成員的建筑行業(yè)監(jiān)管改革領導小組,建立了協(xié)調推進機制。“兩個體系”建設的任務為以建立配套制度為基礎,利用計算機和信息網絡技術,改革行業(yè)監(jiān)管模式,將信用評價結果應用到企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管和工程招投標環(huán)節(jié)中,促使企業(yè)強化誠信意識,規(guī)范市場行為。在全省建設領域建立起信用信息廣泛征集、綜合評價、程序公開、權威發(fā)布、資源共享的建設市場信用體系,完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的信用監(jiān)管保障體制,建立誠信激勵和失信懲戒機制和誠實守信的良好建筑市場環(huán)境。以從業(yè)人員信息數(shù)據庫、企業(yè)數(shù)據庫、項目庫為基礎,以實名制卡和現(xiàn)場考勤為手段,通過服務平臺實施對企業(yè)、人員、項目的監(jiān)管,實現(xiàn)兩個目的:一是“四清”。即企業(yè)底數(shù)清、項目底數(shù)清、從業(yè)人員底數(shù)清、項目部和監(jiān)理班子人員履職情況清。二是規(guī)范建筑勞務分包市場監(jiān)管和用工管理,提高農民工技能鑒定和持證上崗率,形成穩(wěn)定有序、規(guī)范化運行的勞務企業(yè)隊伍。

　　二是制度先行,技術支撐。如果說推行從業(yè)人員實名制管理是一項監(jiān)管制度上的創(chuàng)新,那么將其與企業(yè)信用評價體系結合絕對稱得上是一場建設領域的革命。為了讓兩個體系在執(zhí)行中更具有操作性,必須配套出臺兩個體系的管理辦法、在全省的推廣方案、評價規(guī)則、行為評價得分、勞務用工管理、勞務人員培訓和技能鑒定等近10項制度。配套政策建立建筑市場管理“六庫、兩體系、一平臺”,即:企業(yè)資質管理庫、外省企業(yè)庫、項目管理庫、從業(yè)人員庫、信用評價庫、統(tǒng)計報表庫,建筑市場信用管理體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理體系,統(tǒng)一形成建筑市場管理服務平臺,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和全省信息即時互通共享。

　　三是分步實施,試點先行。為穩(wěn)妥順利推行,陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實名制工作分步實施,不搞一刀切,分三步走:第一步,對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊人員進行實名制管理;第二步,對項目班子經理部和監(jiān)理機構人員實名制進行考核;第三步,勞務人員實名制,最終實現(xiàn)所有建筑業(yè)從業(yè)人員實名制。經過領導小組多次調研、座談和討論,截至目前,已經完成了相關制度初稿,系統(tǒng)建設經過前期籌備,已經進入具體實施階段,計劃于今年底完成制度和系統(tǒng)建設,2014年試點推行,力爭2015年全面推行,利用1 2年時間,逐步規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。

　　四是明確分工,各司其職。省級管理部門負責制定完善制度、開發(fā)系統(tǒng),市縣管理部門負責日常監(jiān)管,企業(yè)為責任主體,將實名制推行情況納入信用評價體系,以信用管理體系和考勤制度為抓手,規(guī)范建筑市場秩序和勞務用工行為,推動全省建筑產業(yè)發(fā)展,使建筑市場監(jiān)管手段和企業(yè)管理水平上臺階,使百萬勞務人員素質和地位上臺階。同時,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳還將研究制定推進“兩個體系”建設的考核方法,將“兩個體系”的推進情況作為對各設區(qū)市建筑市場監(jiān)管考核的重要內容之一。對實名制工作落實較好的企業(yè),在招投標、企業(yè)資質升級、增項、文明工地評比、勞保統(tǒng)籌返還等方面將給予一定的政策優(yōu)惠。該省還將在穩(wěn)定勞務隊伍的基礎上,進一步探索將建設行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金與建筑業(yè)農民工社會保障結合使用的政策,提升建筑業(yè)農民工社會保障水平。殷贊樂